建城〔2014〕114號

各省、自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委，直轄市、計劃單列市城鄉建委（市政管委、水務(wù)局）、發(fā)展改革委，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、發(fā)展改革委：

　　城市節水是解決水資源供需矛盾、提升水環(huán)境承載能力、應對城市水安全問(wèn)題的重要舉措，對支撐新型城鎮化戰略實(shí)施和社會(huì )主義生態(tài)文明建設具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視城市節水工作。習近平總書(shū)記近期要求深入開(kāi)展節水型城市建設，使節約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)[2013]36號）提出加快推進(jìn)節水城市建設。為貫徹落實(shí)中央精神，踐行節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力的治水思路，充分利用城市規劃、建設和市政公用管理及其服務(wù)平臺，推動(dòng)城市節水工作，現通知如下：

　　一、強化規劃對節水的引領(lǐng)作用。城市總體規劃編制要科學(xué)評估城市水資源承載能力，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，統籌給水、節水、排水、污水處理與再生利用，以及水安全、水生態(tài)和水環(huán)境的協(xié)調。缺水城市要先把浪費的水管住，嚴格控制生態(tài)景觀(guān)取用新水，提出雨水、再生水及建筑中水利用等要求，沿海缺水城市要因地制宜提出海水淡化水利用等要求；按照有利于水的循環(huán)、循序利用的原則，規劃布局市政公用設施；明確城市藍線(xiàn)管控要求，加強河湖水系保護。編制控制性詳細規劃要明確節水的約束性指標。各城市要依據城市總體規劃和控制性詳細規劃編制城市節水專(zhuān)項規劃，提出切實(shí)可行的目標，從水的供需平衡、潛力挖掘、管理機制等方面提出工作對策、措施和詳細實(shí)施計劃，并與城鎮供水、排水與污水處理、綠地、水系等規劃相銜接。

　　二、嚴格落實(shí)節水“三同時(shí)”制度。新建、改建和擴建建設工程節水設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。城市建設（城市節水）主管部門(mén)要主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)，在城市規劃、施工圖設計審查、建設項目施工、監理、竣工驗收備案等管理環(huán)節強化“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

　　三、加大力度控制供水管網(wǎng)漏損。要指導各城市加快對使用年限超過(guò)50年和材質(zhì)落后供水管網(wǎng)的更新改造，確保公共供水管網(wǎng)漏損率達到國家標準要求。督促供水企業(yè)通過(guò)管網(wǎng)獨立分區計量的方式加強漏損控制管理，督促用水大戶(hù)定期開(kāi)展水平衡測試，嚴控“跑冒滴漏”。

　　四、大力推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式。成片開(kāi)發(fā)地塊的建設應大力推廣可滲透路面和下凹式綠地，通過(guò)雨水收集利用、增加可滲透面積等方式控制地表徑流。新建城區硬化地面中，可滲透地面面積比例不應低于40％；有條件的地區應對現有硬化路面逐步進(jìn)行透水性改造，提高雨水滯滲能力。結合城市水系自然分布和當地水資源條件，因地制宜的采取濕地恢復、截污、河道疏浚等方式改善城市水生態(tài)。按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開(kāi)發(fā)建設理念，控制開(kāi)發(fā)強度，最大限度地減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

　　五、加快污水再生利用。將污水再生利用作為削減污染負荷和提升水環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，合理布局污水處理和再生利用設施，按照“優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀(guān)等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。人均水資源量不足500立方米／年和水環(huán)境狀況較差的地區，要合理確定再生水利用的規模，制定促進(jìn)再生水利用的保障措施。

　　六、積極推廣建筑中水利用。廣泛開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，鼓勵居民住宅使用建筑中水，將洗衣、洗浴和生活雜用等污染較輕的灰水收集并經(jīng)適當處理后，循序用于沖廁，提高用水效率。單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的公共建筑，有條件的地區保障性住房等政府投資的民用建筑應建設中水設施。

　　七、因地制宜推進(jìn)海水淡化水利用。鼓勵沿海淡水資源匾乏的地區和工礦企業(yè)開(kāi)展海水淡化水利用示范工作，將海水淡化水優(yōu)先用于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和冷卻用水。在滿(mǎn)足各相關(guān)指標要求、確保人體健康的前提下，開(kāi)展海水淡化水進(jìn)入市政供水系統試點(diǎn)，完善相關(guān)規范和標準。

　　八、加強計劃用水與定額管理。要結合當地產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)，嚴格執行國家有關(guān)用水標準和定額的相關(guān)規定。抓好用水大戶(hù)的計劃用水管理，科學(xué)確定計劃用水額度，自備水取水量應納入計劃用水管理范圍。要與供水企業(yè)建立用水量信息共享機制，實(shí)現實(shí)時(shí)監控。有條件的地區要建立城市供水管網(wǎng)數字化管控平臺，支撐節水工作。

　　九、大力開(kāi)展節水小區、單位、企業(yè)建設。要按照國家節水型城市考核標準、節水型企業(yè)評價(jià)等有關(guān)標準，全面開(kāi)展節水型居民小區、節水型單位、節水型企業(yè)建設活動(dòng)，使節水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。各地要因地制宜建立和完善節水激勵機制，鼓勵和支持企事業(yè)單位、居民家庭積極選用節水器具，加快更新和改造國家規定淘汰的耗水器具；民用建筑集中熱水系統應按照國家《民用建筑節水設計標準》要求采取水循環(huán)措施，減少水的浪費，其無(wú)效熱水流出時(shí)間應符合標準的有關(guān)規定，不符合要求的應限期完成改造。

　　十、切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要制定和完善城市規劃、建設和市政公用事業(yè)方面的節水制度、辦法和具體標準，以創(chuàng )建節水型城市為抓手，加大城市節水工作指導力度，加強城市節水數據上報工作。督促城市人民政府將建設節水型城市作為改善人居環(huán)境的重要基礎工作，統籌部署，加大投入，健全保障措施，形成長(cháng)效工作機制。充分利用“世界水日”、“全國城市節水宣傳周”、“節能宣傳周”等契機，大力開(kāi)展城市節水宣傳，調動(dòng)全民參與。鼓勵和引導社會(huì )資本參與節水診斷、水平衡測試、設施改造等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

中華人民共和國住房和城鄉建設部  

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

2014年8月8日